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政治局會議逐句解讀:中國經濟如何“辦好自己的事”

張瑋2019-07-30 20:41

(圖片來源:經濟觀察網)

張瑋/文 中共中央政治局7月30日召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作,審議《中國共產黨問責條例》和《關于十九屆中央第三輪巡視情況的綜合報告》。  

如何理解新舊經濟

今年以來,面對國內外風險挑戰(同時強調“風險”和“挑戰”兩點,并不悲觀。風險因素:①硬脫歐、②伊朗問題、③PPI下行風險、④外需大幅下挫風險、⑤歐盟對我國開放政策的“不買賬”;挑戰主要有:①如何避免外資企業大幅遷出、②如何處理好杠桿問題、③如何平衡財政與刺激經濟的關系、④中美談判新一輪改革開放問題)明顯增多的復雜局面,各地區各部門貫徹黨中央決策部署,打好三大攻堅戰(再次強調三大攻堅戰,防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。這里面“防范化解重大風險”與處理杠桿問題需要找一個平衡點,去杠桿不可一刀切,保留適度杠桿有助于撬動投資,提升杠桿率的分母,最終實現穩杠桿到降杠桿的轉化),適時適度實施宏觀政策逆周期調節(對于逆周期調節不是一味堅持,而是“適時適度”,意在強調國內宏觀政策的獨立性,不會因為經濟下行周期就一味堅持寬松政策。與前面“三大攻堅戰”的“防風險”相呼應。聯系當前世界主要國家和經濟體的貨幣政策面臨寬松拐點,短期沒有跟隨“降息”的必要。因為在資金“開正門、堵偏門”落實到位之前,貨幣政策放水對實體經濟的效用極為有限,反而會助長資產泡沫),有力推動高質量發展(“高質量”,強調的是舊經濟和新經濟的問題,舊經濟指傳統投資,新經濟指新型消費和服務業)

上半年經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢(強調“延續性”,在內外壓力明顯加大的時期并未出現斷崖式下滑),主要宏觀經濟指標保持在合理區間,供給側結構性改革持續推進,改革開放繼續深化(中美中長期磋商的最終結果就是新一輪改革開放,其歷史功績不亞于1978年。新一輪改革開放是美方對中方的核心訴求,也恰恰是中方自身發展的必經之路),就業比較充分(“比較”二字表明就業壓力猶存,主要是企業營商環境壓力大,利潤同比下降,對就業造成負面沖擊,且短期壓力不會消失),精準脫貧有序推進,人民生活水平和質量繼續提高,推動高質量發展的積極因素增多(“積極因素”有哪些?目前想到的是新型消費和服務業占比提升)

“辦好自己的事”

會議指出,當前經濟發展面臨新的風險挑戰,國內經濟下行壓力加大,必須增強憂患意識,把握長期大勢,抓住主要矛盾,善于化危為機,辦好自己的事(最后落腳點在于“辦好自己的事”,意味著:①供給側結構性改革和“三大攻堅戰”不可松懈;②無論外界如何封鎖我國科技產業,提升科技硬實力的核心訴求都不能變)

會議強調,做好下半年經濟工作意義重大。要堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念、推動高質量發展,堅持推進改革開放(下半年改革開放力度加大,猜想主要是金融領域,之后過度到科技產業領域),堅持宏觀政策要穩(宏觀政策強調“穩”,與前面的“適時適度逆周期調節”相呼應,意在強調宏觀政策的內部獨立性,避免出現“被外界牽著走”的局面)、微觀政策要活(“活”字,①期待下半年更多減稅降費正出臺;②貨幣政策創新型工具靈活運用)、社會政策要托底的總體思路(“深惠政策托底”,意味深遠,料想主要是強調社會穩定和民生改善。養老制度、戶籍制度、醫保制度是否有動作?),統籌國內國際兩個大局,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,促進經濟持續健康發展。要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策(財政政策“積極”,從上半年的情況看,在經濟面臨下行壓力時,財政收入本就自然減少;同時還疊加了財政支出的擴大和加快,財政和穩經濟的平衡問題將對政策層提出不小挑戰。聯想:下半年地方債務發行規模是否要擴充?)。財政政策要加力提效,繼續落實落細減稅降費政策。貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕(“貨幣政策松緊適度”,或以旁敲側擊了不會跟隨降準的可能性。但要保持金融市場的流動性相對充沛,因為平穩健康的金融市場既是給實體經濟“輸血”的重要保障,也是未來參與國際競爭的重要籌碼)

房地產年內不會放松

會議要求,要緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,提升產業基礎能力和產業鏈水平(“提升”兩字較為重要,“提升產業鏈水平”意味著承認當今國際產業格局“重塑”,與前面開篇提到的“機遇”對照看待)。深挖國內需求潛力,拓展擴大最終需求,有效啟動農村市場,多用改革辦法擴大消費(強調內需,并把擴內需的重要戰場放在農村;對于擴消費用的是“改革辦法”,要從制度建設和改革開放兩個層面考慮)。穩定制造業投資(制造業投資面臨壓力,主要經濟下行對企業營商環境產生壓力,制造業利潤率低,投資回報低,投資意愿下降。故此,針對制造業的產業政策料將出臺,同時考慮財政的進一步減稅降費),實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程(提出短板所在),加快推進信息網絡等新型基礎設施建設(下半年投資重點)。深化體制機制改革(“體制改革”,“419”政治局會議關于體制的定調相呼應),增添經濟發展活力和動力,加快重大戰略實施步伐,提升城市群功能。采取具體措施支持民營企業發展,建立長效機制解決拖欠賬款問題。加快“僵尸企業”出清(處理僵尸企業的難點就在于以商業銀行為核心的傳統間接融資體制沒有改變,商業銀行不斷給上市企業“輸血”。因此,要大力發展股權、債券等直接融資)。有效應對經貿摩擦,全面做好“六穩”工作。加大對外開放,加緊落實一系列重大開放舉措。推進金融供給側結構性改革(“金融供給側結構性改革”,主要是改變商業銀行為主的間接融資體制,鼓勵股權、債券直接融資),引導金融機構增加對制造業、民營企業的中長期融資(為了實現這個目的,至少有兩點需要做:①鼓勵直接融資;②繼續落實“開正門、堵偏門”),把握好風險處置節奏和力度(下半年的重點工作,風險處置與地方債務密切相關,與國企改革密切相關),壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任。科創板要堅守定位,落實好以信息披露為核心的注冊制,提高上市公司質量(市場監督透明,退市機制不可松懈,避免形成新的堰塞湖)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實房地產長效管理機制,不將房地產作為短期刺激經濟的手段(意味著房地產年內不會放松)。鞏固拓展脫貧成果。實施好就業優先政策,做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。保障市場供應和物價基本穩定。高度重視安全生產,加強自然災害防治。各級黨委和政府要堅決貫徹黨中央決策部署,盡心盡責做好各項工作,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年(十一重要日期,金融市場可提振)

“制度剛性”

會議指出,為深入貫徹黨的十九大精神,落實中央黨內法規制定工作五年規劃,黨中央對《中國共產黨問責條例》進行修訂。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新時代黨的建設總要求,把“兩個維護”作為根本原則和首要任務,督促各級黨組織和黨的領導干部牢記黨的初心使命、負責守責盡責、忠誠干凈擔當,始終同黨中央保持高度一致,保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹執行。

會議強調,全面從嚴治黨必須堅持嚴字當頭,做到失責必問、問責必嚴,把制度的剛性立起來(強調“制度剛性”)。各級黨委(黨組)要負起主體責任,紀委要履行好監督專責。黨的工作機關要立足本職,敢于問責、善于問責,提高制度化、規范化水平。要堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,對受到問責、過后表現突出的干部,符合條件該使用的可繼續使用,樹立鮮明的干事導向。

黨的十九大以來,高度重視巡視工作,對深化政治巡視、建立巡視巡察上下聯動的監督網作出明確部署。中央巡視工作領導小組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實黨中央要求,已組織開展3輪巡視,完成了對中管企業的全覆蓋,取得明顯成效。

會議強調,從巡視情況看,中管企業管黨治黨意識和責任明顯增強,改革發展取得明顯成效,為推動經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了重大貢獻,但還存在一些突出問題。要抓好巡視整改和成果運用,強化整改主體責任和監督責任,把整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,督促黨組(黨委)提高政治站位,履行黨和國家賦予的責任使命,緊密結合實際加強黨的建設,貫徹落實新發展理念,推進供給側結構性改革,實施創新驅動發展戰略,有效防范化解各類風險。把整改與日常監督結合起來,依規依紀依法處置問題線索,保持懲治腐敗的高壓態勢,鍥而不舍糾治“四風”,舉一反三、查找漏洞,健全監督制度,把全面從嚴治黨要求落實到企業各層級各領域。把整改同深化改革結合起來,綜合用好巡視成果,不斷增強改革的系統性、整體性、協同性,推動中管企業高質量發展。

(作者系昆侖健康保險資管中心首席宏觀研究員;經濟觀察報宏觀經濟研究院特約研究員)

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