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經觀社論 | 是否“保6”并不是中國經濟的真問題

社論2019-12-06 19:32

經濟觀察報 社論 中國社科院學部委員余永定日前撰文稱,“我們不能讓經濟增長速度再突破6這個界限了”。他表示,為了保證經濟增長速度不進一步下滑,需要采取有力的擴張性財政政策,輔之以寬松的貨幣政策,“而且我們有相當大量的政策空間”。

余永定的觀點在學界引發了一場爭議。野村證券首席經濟學家陸挺、京東數字科技首席經濟學家沈建光等經濟學者都針對性撰文。他們爭論的焦點是,在經濟持續下行的今天,中國是否應該采取新的刺激政策,確保經濟增長率在6%以上。

目前中國經濟下行壓力加大,三季度GDP同比增長6%,觸及年初確定的經濟增長目標下限,一些企業生產經營困難,加之外部也存在不少不確定性,中央經濟工作會議召開在即,市場對2020年的調控目標和政策基調高度關注。此時此刻,是否保6成為熱議話題并不奇怪。

我們歡迎這樣的爭論。準確地研判經濟脈搏是合理決策的前提,這離不開富于理性和建設性的討論。就我們的理解,回答是否保6,需要分析當下及未來一個時期,中國經濟的潛在增長率處在怎樣的水平。如果中國經濟潛在增長率仍保持在較6%更高的水平,恰當的政策組合或許可以有效拉動增長。如果經濟潛在增長率處在6%的下方,甚至還會向下調整,采取刺激政策強行拉高增長率代價高昂不可取。

學界對中國經濟潛在增長率的研判并不一致,但大部分學者認同中國經濟正在步入一個中速增長平臺。以今天的經濟規模,如果在6%乃至略低于6%的增長軌道上,中國能夠在保證合適的就業水平的同時,順利實現經濟引擎的切換,這正是我們所期望的高質量增長。

更現實的考量在于,中國仍處在防范和化解金融風險的關鍵階段。市場出清尚未結束,穩杠桿才見成效,地方政府債務歷經幾輪清理,隱性債務的增加仍難真正遏止。在這種情況下,啟動新的刺激政策,通過財政和貨幣擴張拉動大規模投資,以行政手段動員各種資源推升經濟增長率,恐怕舊病未除,又添新疾。更何況,過去幾年刺激政策的效用弱化已是現實。

基于此,我們相信,6%并非不可突破的界限,不過這并不表示決策部門無所作為。宏觀調控意在防范經濟大起大落。我們仍然需要增強預判預調,以合理的逆周期政策組合,平滑經濟增長曲線。從這個角度理解,穩增長不意味著不惜代價死守一個數字指標。

經濟增長率之外,更值得重視的也許是就業指標。當第三產業成為吸納就業最多的領域時,新增就業崗位恐怕很難單純指望大基建項目。城市需要有更大的包容心,而非動輒以各種名目將投身于它的人們拒之門外。就業是民生之本,經濟下行壓力加大,困難企業增多,都有可能減少就業崗位。這要求我們落實就業優先政策,完善各項社會保障。12月4日的國務院常務會議要求,出臺更多支持新增就業崗位的措施,抓緊清理取消不合理限制靈活就業的規定。恐怕也正是因為如此。

6%沒有特殊的政策含義。只有不過分糾結于某個增長數字,我們才可能聚焦于經濟中的真問題。比如民間投資仍在放緩,已經連續數月低于國有投資增速。這說明民營企業家信心不足、預期不穩的問題并未真正解決。如果以競爭中性原則為突破口,推動一場真正的變革,由此釋放的增長潛力可能比單純保“6”更有價值。■

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